“可以說是又進行了一次調整。”4月7日,國家發改委能源所高級顧問周鳳起這樣分析中國能源政策。國家發改委副主任,國家能源局局長張國寶在最新一期4月的《求是》雜志上撰文《科學發展電力工業贏得挑戰的根本路徑》。根據該文,業內研判,針對目前能源領域的問題,國家發改委加快了調整步伐,除了核電從“積極”變成目前的“大力發展”外,火電、水電、可再生能源的政策也有變化。“十二五”規劃調整國家能源局政策調整,勢必對“十二五”規劃的內容產生影響。在3月28日召開的電力科學發展高層論壇上,國家能源局電力司副司長曹述棟透露,國家能源局已經開始著手“十二五”電力規劃編制準備工作,并已經啟動包括核電發展規劃等在內的專項規劃,目前針對形勢發展,將會加快核電、熱電聯產、煤電一體化發展,繼續推進上下游關系,積極調整火電結構,促進節能減排。和核電一樣,中國的水電、火電等政策也在微調。比如,根據“十一五”規劃,我國電力政策是重點優化發展火電,有序開發水電,積極推進核電建設,大力發展可再生能源等。而根據的張國寶文章,接下來,除了核電從“積極”變成目前的“大力發展”外,火電、水電、可再生能源的政策也有變化。比如下一步水電的政策是“積極推進水電開發”,代替了“十一五”規劃提出的“有序開發水電”。火電是“積極推進電力工業的上大壓小,加速淘汰落后產能”,不同于“十一五”規劃提出的“重點優化發展火電”。有關新能源的提法是“加快風電、太陽能發電和熱電聯產等清潔高效能源的建設”,也與以往提出的“大力發展可再生能源”有所不同。而措辭不同的背后,是規劃的變化。以風電為例,國家能源局可再生能源司副司長史立山透露,2020年風電總裝機將達到1億千瓦,大大超出2007年《可再生能源中長期發展規劃》提出的2020年風電裝機3000萬千瓦的水平。周鳳起告訴記者,目前政策的調整方面核電的力度要大一些,原因是核電上可以在短期內發展比較快,“只要安全問題、核廢料問題、核原料問題解決,就可以實現大發展。而水電盡管也在大發展,但是從長期看,相對潛力要要小一些。比如到2020年開發潛力可能就'差不多了’”。張國寶透露,2020年水電裝機規模達到3億千瓦左右;除水電以外的可再生能源所占比重,從目前的1.5％左右提高到6％以上,促進可再生能源的發展。重點發展核電中國核電能源發展政策,從“適度”到“積極”,再變為“大力發展”。此前,2005年3月2日國務院召開常務會議,決定將核電的發展政策從“適度”變成“積極”。為此2007年11月份國務院正式批準的《國家核電發展專題規劃(2005-2020年)提出,適應“積極推進核電建設”的要求,到2020年,核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦,核電占全部電力裝機容量的比重從現在的不到2%提高到4%。不過,上述政策又進行了最新的調整。張國寶撰文透露,國家現正在調整核電中長期發展規劃,加強沿海核電發展,科學規劃內陸地區核電建設,力爭2020年核電占電力總裝機的比例達到5％以上。周鳳起告訴記者,根據核電裝機比例新的變化測算,2020年的核電總裝機量可能從過去提出的4000萬千瓦,提高到7000萬千瓦左右。但這個數字也不是一成不變的,原因是以后根據需要核電也可能發展更快。不再上30萬千瓦的火電機組加快新能源發展同時,火電落后產能的淘汰步伐也在加快,這直接關系到國家節能目標的實現。根據國家發改委的計劃,到2010年年底,要爭取關掉5000萬千瓦關停小火電機組。其中全國5萬千瓦以及以下的火電為主的燃油鍋爐和發電機組都將淘汰,東部地區應淘汰單機容量10萬千瓦及以下燃煤純凝汽式火電機組;除西藏、新疆、海南及青海等遠離主干電網的地區外,中西部地區應淘汰5萬千瓦及以下燃煤凝汽式火電機組。這些目標已經在加快完成。截止到2008年年底,“十一五”前三年,全國累計關停了3421萬千瓦,已完成“十一五”期間關停五千萬千瓦目標的68.4%。記者獲悉,目前國家發改委、能源局還確定下一步將逐步關停12.5萬千瓦和20萬千瓦的小火電機組,同時不再上30萬千瓦的火電機組。發改委的根據是,根據測算,60萬千瓦的大機組和10萬千瓦、5萬千瓦以下的小機組,一千瓦時的發電煤耗要差100到150克標準煤。而加大關停小火電,勢必將導致“十一五”節能步子加快。國家調整新的政策,可能將導致國家“十一五”節能目標的實現。周鳳起表示,核電為代表的新能源加快發展后,有利于國家節能目標的實現,“現在看來'十一五’節能20%的目標問題不大,因為后2年只需要每年單位GDP能耗降低5%。”世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強指出,目前中國經濟增速在放緩,按照現在8%的經濟速度看,最后兩年共降低10%的單位GDP能耗沒有問題。“實際上2008年已經超額完成目標。”根據他的研究,2008年按照正常情況,即只要GDP（國內生產總值）不超過9%-10%,單位GDP能耗預計能降低4.4%,但是實際降低了4.59%,因為2008年第四季度經濟放慢,能源消費負增長導致。數據顯示,2006-2008年三年累計完成單位GDP能耗下降10.08%,完成20%任務的50%。楊富強表示,后兩年再完成降低10%左右的目標問題不大,這樣為2010開始的后2個5年計劃再分別下降20%能耗埋下了伏筆。“真如此,2001到2020年就會以能源總量翻一番的消耗,實現經濟翻兩番的目標。”