2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過出口管制法，自今年12月1日起施行。這是我國出口管制領域的第一部具有統(tǒng)領性質(zhì)的法律，其頒布與實施將正式確立中國出口管制相關(guān)法律體系與制度基礎，為當前國際新形勢下的出口管制工作提供更加有力的法治保障。

《出口管制法》于2019年12月、2020年6月以及2020年10月經(jīng)過了三次審議并最終通過，其立法目的為“維護國家安全和利益，履行防擴散等國際義務，加強和規(guī)范出口管制”。該法規(guī)定，任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中國國家安全和利益的，中國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。出口管制是維護國家安全和利益的重要手段。

出口管制是指對特定物項的出口采取禁止或者限制性措施，以對該物項的使用主體或者用途進行控制。實施出口管制，是國際通行的履行防擴散等國際義務的做法。該法明確了出口管制范圍，確保管制物項、管制主體和行為全覆蓋，規(guī)定：從中國境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移管制物項，以及中國公民、法人和非法人組織向外國組織和個人提供管制物項，均受本法約束。

據(jù)了解，該法建立了出口管制清單、臨時管制和全面管制。規(guī)定出口管制清單制度，明確國家出口管制管理部門根據(jù)出口管制政策，會同有關(guān)部門制定、調(diào)整并發(fā)布出口管制清單，對管制物項作出明確列舉。

規(guī)定臨時管制制度，國家出口管制管理部門可以發(fā)布公告，對出口管制清單以外的貨物、技術(shù)和服務實施臨時管制。規(guī)定全面管制制度，未列入出口管制清單、未實行臨時管制的物項，出口經(jīng)營者知道或者應當知道，或者得到國家出口管制管理部門通知，相關(guān)物項可能存在危害國家安全和利益等風險的，也實行出口管制。

相關(guān)企業(yè)應在及時獲取有關(guān)信息后進行風險篩查；及時關(guān)注國家出口管制管理部門發(fā)布的有關(guān)行業(yè)出口管制指南，依據(jù)指南的引導建立健全出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，并且定期進行風險自查與評估。

該法還明確了關(guān)于域外適用和對等采取措施。

一是對向境外提供出口管制信息進行規(guī)范，明確向境外提供出口管制相關(guān)信息應當依法進行，可能危害國家安全和利益的，不得提供。二是規(guī)定本法必要的域外適用效力，明確境外的組織和個人違反本法有關(guān)出口管制管理規(guī)定，危害中國國家安全和利益，妨礙履行防擴散等國際義務的，依法處理并追究其法律責任。三是規(guī)定對等采取措施，任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中國國家安全和利益的，中國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。

在10月22日的商務部例行新聞發(fā)布會，商務部新聞發(fā)言人高峰表示：實施出口管制，是國際上履行防擴散等國際義務通行的做法。自上世紀九十年代末以來，為履行相關(guān)國際義務，我國先后制定了監(jiān)控化學品管理條例、核出口管制條例、核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例等6部有關(guān)出口管制的行政法規(guī)，形成了覆蓋核、生物、化學、導彈以及軍品等物項的出口管制法律制度體系。

高峰還表示：《出口管制法》對出口管制范圍、管制制度、管制措施以及加強國際合作等都作出了明確規(guī)定。我們將根據(jù)法律規(guī)定，進一步完善并適時發(fā)布管制清單。