日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了一則《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》，意見指出，自由裁量不是隨意處罰，罰多少按照標準來，要求明確進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的行使，懲治違法要“合法合理，過罰相當，公開公平公正”。

中國政法大學教授王燦發(fā)說：“對企業(yè)來說，就害怕不公平處罰。例如，一家企業(yè)超標排放大氣污染物，按照《大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定，除了責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，還可以并處10萬元以上100萬元以下罰款。那么問題來了，罰10萬元、50萬元，還是100萬元?誰說了算?法律賦予的自由裁量權(quán)交到執(zhí)法者手中，如何確保公正?”

　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局副局長夏祖義說：“不少公眾對環(huán)境執(zhí)法自由裁量有誤解，但自由裁量其實一直有自己的制度籠子。面對現(xiàn)場執(zhí)法，企業(yè)說兩句好話，甚至塞幾包煙、送幾瓶酒，處罰就會輕一點。如果頂幾句嘴，惹怒了執(zhí)法人員，處罰就會成倍增加。這樣的情況十幾年前可能有，但在制度約束下，出現(xiàn)的可能性極低。被稱為“2.0版本”的這個指導意見，正是要進一步規(guī)范自由裁量，降低執(zhí)法過程的隨意性，讓執(zhí)法更趨科學化、精準化。”

意見中，對企業(yè)從重處罰情形的規(guī)定頗引人矚目。“從重”包括：兩年內(nèi)因同類環(huán)境違法行為被處罰3次(含3次)以上的;重污染天氣預(yù)警期間超標排放大氣污染物的;在案件查處中對執(zhí)法人員進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復(fù)的;環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染的;環(huán)境違法行為引起不良社會反響的;其他具有從重情節(jié)的。與此同時，行政處罰法規(guī)定了依法應(yīng)當從輕或者減輕處罰的特殊情形，以及“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

中國人民大學教授李艷芳說：“罰款額度上下限相差10倍，選擇使用單一手段還是復(fù)合手段，新形勢下，自由裁量的權(quán)力更大了。”在他看來，指導意見中的配套制度頗具亮點，比如查處分離制度，將執(zhí)法的調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行等職能相對分離，有效減少了權(quán)力尋租的機會。

據(jù)悉，2009年，原環(huán)境保護部印發(fā)系列文件，地方相繼制定了本地區(qū)的環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準，極大避免了處罰的隨意性和不規(guī)范性。隨著生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)日益完善，特別是環(huán)境保護法修訂以來，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法手段更加豐富，環(huán)境行政處罰種類增多，罰款處罰數(shù)額大幅提高，行政處罰自由裁量權(quán)隨之擴大。　　

按照要求，今年9月底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門要制定完成本地區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準。此外，生態(tài)環(huán)境部還將在全國環(huán)境行政處罰管理系統(tǒng)中設(shè)置“行政處罰自由裁量計算器”功能，供各地參考使用。