一、供給相關(guān)政策1、國(guó)家儲(chǔ)備政策國(guó)家儲(chǔ)備作為我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中始終保持一項(xiàng)政策，歷來(lái)備受各方關(guān)注。國(guó)家儲(chǔ)備對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)和價(jià)格起著十分重要的作用。這一政策的實(shí)施主要是通過(guò)收儲(chǔ)和放儲(chǔ)來(lái)進(jìn)行，即在低價(jià)時(shí)進(jìn)行收儲(chǔ)，在高價(jià)時(shí)進(jìn)行放儲(chǔ)。在天然橡膠方面，我國(guó)儲(chǔ)備操作比較少見(jiàn)報(bào)端。但在08年下半年，國(guó)儲(chǔ)的高調(diào)行為引來(lái)市場(chǎng)各方積極關(guān)注。當(dāng)時(shí)天然橡膠短時(shí)間內(nèi)從2萬(wàn)多元暴跌到1萬(wàn)元以下，對(duì)農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)生巨大沖擊。為穩(wěn)定生產(chǎn)，保護(hù)膠農(nóng)利益，國(guó)家果斷采取了收儲(chǔ)行動(dòng)。根據(jù)國(guó)家物資儲(chǔ)備局與海南農(nóng)墾和云南農(nóng)墾簽署的國(guó)家儲(chǔ)備橡膠協(xié)議，在6個(gè)月內(nèi)將完成10.5萬(wàn)噸橡膠收儲(chǔ)計(jì)劃，其中海南農(nóng)墾獲得的收儲(chǔ)數(shù)量為5.5萬(wàn)噸，云南農(nóng)墾為5萬(wàn)噸。第一批天然橡膠收儲(chǔ)在4月18日前完成兩墾區(qū)天然橡膠收儲(chǔ)5.5萬(wàn)噸，其中云南農(nóng)墾2.5萬(wàn)噸，海南農(nóng)墾3萬(wàn)噸，收儲(chǔ)價(jià)格為14600元／噸。4-8月，兩大墾區(qū)將再交儲(chǔ)5萬(wàn)噸。此外根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境，若膠價(jià)處在低谷時(shí)，國(guó)儲(chǔ)局有意向在09年下半年增加天膠收儲(chǔ)數(shù)量作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。從收儲(chǔ)具體政策看，這對(duì)國(guó)內(nèi)天膠現(xiàn)貨形成有效的支撐。為此海膠集團(tuán)表示，國(guó)家的收儲(chǔ)計(jì)劃，無(wú)論對(duì)穩(wěn)定橡膠市場(chǎng)、穩(wěn)固橡膠產(chǎn)業(yè)，還是對(duì)橡膠生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和廣大膠農(nóng)增收，都會(huì)起到積極作用。由于開(kāi)割后的幾個(gè)月產(chǎn)量本來(lái)就不大，國(guó)儲(chǔ)收儲(chǔ)量幾乎將新增資源收走，這極大地緩解了國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)的壓力。2、國(guó)際橡膠聯(lián)盟國(guó)際橡膠聯(lián)盟是在03年底由泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞等幾大產(chǎn)膠國(guó)組成的天膠原材料供應(yīng)的組織，其目的是維護(hù)天膠價(jià)格穩(wěn)定和保護(hù)主要生產(chǎn)國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。其出發(fā)點(diǎn)類似于全球著名的原油生產(chǎn)國(guó)聯(lián)盟歐佩克組織。該組織的動(dòng)向?qū)?duì)國(guó)際天然橡膠供需情況和國(guó)際價(jià)格走勢(shì)變化產(chǎn)生重大影響，并繼而對(duì)國(guó)內(nèi)滬膠走勢(shì)產(chǎn)生明顯作用。國(guó)際橡膠聯(lián)盟成員占據(jù)全球天膠供應(yīng)量的大部份額，其中泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞天膠產(chǎn)量占據(jù)全球天膠產(chǎn)量的比例為65%以上?？梢?jiàn)，其政策行為對(duì)市場(chǎng)的影響十分明顯。但效果取決于措施的執(zhí)行力度。由于三國(guó)天膠產(chǎn)量、出口量規(guī)模各異，各國(guó)在國(guó)際膠市中的市場(chǎng)份額也各異，因此隨著國(guó)際膠價(jià)不斷上漲，各國(guó)能否堅(jiān)持既定的聯(lián)盟協(xié)議，時(shí)而受市場(chǎng)質(zhì)疑。畢竟泰國(guó)曾經(jīng)一度退出橡膠減產(chǎn)計(jì)劃。從08年下半年以來(lái)，由于國(guó)際膠價(jià)大幅暴跌，國(guó)際橡膠聯(lián)盟的市場(chǎng)操作明顯加強(qiáng)。該組織在08年底開(kāi)始協(xié)調(diào)并實(shí)施減產(chǎn)和出口協(xié)議。2008年12月該組織協(xié)議在2009年減少供應(yīng)91.5萬(wàn)噸，以支撐膠價(jià)。根據(jù)協(xié)議，泰國(guó)2009年第一季度將削減13萬(wàn)噸的出口，印尼和馬來(lái)西亞分別減少出口11.6萬(wàn)和2.2萬(wàn)噸。2008年IRCo成員國(guó)總計(jì)出口天然橡膠590萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量的70%。二、進(jìn)出口政策1、進(jìn)口配額與關(guān)稅2000年以前受邊境走私等因素沖擊，國(guó)內(nèi)天膠市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響，直接影響到我國(guó)海南、云南主要產(chǎn)膠區(qū)膠農(nóng)的生計(jì)問(wèn)題。因此，國(guó)家在大力打擊走私的同時(shí)，對(duì)進(jìn)口天膠實(shí)行“兩證”制度，即配額及許可證管理。2001年12月11日，我國(guó)正式加入WTO后，配額內(nèi)進(jìn)口的最低稅率為標(biāo)膠20%、乳膠10%，配額以外最惠國(guó)關(guān)稅稅率為25%，許可證管理范圍內(nèi)的普通關(guān)稅稅率為40%，三來(lái)一補(bǔ)(來(lái)料加工、來(lái)圖來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易)的企業(yè)在進(jìn)口天膠時(shí)仍實(shí)行零關(guān)稅稅率。這一關(guān)稅到目前仍在執(zhí)行。天膠進(jìn)口配額分為A類、B類。A類為一般貿(mào)易進(jìn)口配額(包括除加工貿(mào)易以外的各種貿(mào)易方式進(jìn)口)；B類為加工貿(mào)易進(jìn)口配額。2003年天膠進(jìn)口配額為85萬(wàn)噸。按照加入WTO時(shí)的承諾，我國(guó)于2004年取消天膠進(jìn)口配額。同時(shí)，從2005年1月1日起放開(kāi)天膠的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)。2、復(fù)合膠政策談復(fù)合膠政策，應(yīng)先了解一下什么是復(fù)合膠。復(fù)合膠是指天然膠含量在95%～99.5%，添加少量硬脂酸、丁苯橡膠、順丁橡膠、氧化鋅、炭黑或塑解劑，經(jīng)混煉復(fù)合而成的橡膠。目前我國(guó)天然橡膠復(fù)合膠的進(jìn)口主要以泰國(guó)、馬來(lái)西亞為主，其次是印尼和越南。近幾年我國(guó)標(biāo)膠和煙膠的一般貿(mào)易進(jìn)口比重在逐年下降，而天然橡膠復(fù)合膠一般貿(mào)易增長(zhǎng)顯著，從2001年的1.6萬(wàn)噸增加到2007年的48.2萬(wàn)噸。根據(jù)關(guān)稅調(diào)整進(jìn)程，09年煙片、標(biāo)膠關(guān)稅水平未作調(diào)整，而除越南維持在5%外東盟其他國(guó)家的復(fù)合膠協(xié)定稅率將取消。這將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)工廠大量通過(guò)進(jìn)口復(fù)合橡膠來(lái)降低進(jìn)口成本。09年關(guān)稅下調(diào)后的前幾個(gè)月，進(jìn)口增長(zhǎng)呈現(xiàn)暴增。預(yù)計(jì)未來(lái)標(biāo)膠價(jià)格將明顯受到復(fù)合膠現(xiàn)貨的影響。三、消費(fèi)相關(guān)政策1、出口退稅出口退稅的調(diào)整對(duì)我國(guó)來(lái)看是比較重要的一個(gè)政策。上調(diào)出口退稅，企業(yè)利潤(rùn)增加，從而鼓勵(lì)出口。反之，則限制出口。在3月27日消息，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)決定提高部分商品的出口退稅率。其中部分橡膠及其制品出口退稅率調(diào)整為13%。這對(duì)天膠的消費(fèi)形成利多作用。有助于國(guó)內(nèi)天膠行業(yè)逐漸走出低谷。目前用膠企業(yè)的開(kāi)工率明顯提高。2、消費(fèi)刺激政策針對(duì)用膠行業(yè)的消費(fèi)刺激政策一般較少，但在08年經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊后。國(guó)家推出一系列產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，這在很大程度上將刺激天然橡膠的消費(fèi)。1月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。重要具體措施為：從2009年1月20日至12月31日，對(duì)1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購(gòu)置稅。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，1.6升及以下排量乘用車銷售長(zhǎng)期占比超過(guò)50%。以一輛10萬(wàn)元的轎車為例，則可節(jié)約4200余元。整體上，《汽車摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施方案》實(shí)施后，預(yù)計(jì)有望刺激國(guó)內(nèi)汽車輪胎銷量提高10%左右，這無(wú)疑是對(duì)國(guó)內(nèi)低迷的輪胎業(yè)雪中送炭。作為天膠需求的第一大行業(yè)來(lái)說(shuō)，可產(chǎn)生明顯的實(shí)質(zhì)性提升。